據(jù)福建日?qǐng)?bào)報(bào)道，8月26日，廈門(mén)市十六屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過(guò)《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)。《條例》將于2025年11月1日起正式實(shí)施。

根據(jù)《條例》，在廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住或者從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)連續(xù)滿五年的自然人，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，可以進(jìn)行重整、和解或者破產(chǎn)清算。債務(wù)人有前述情形的，可以向人民法院提出破產(chǎn)申請(qǐng)；債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的，單獨(dú)或者合計(jì)對(duì)債務(wù)人持有到期債權(quán)總額超過(guò)本市上一年度居民人均可支配收入五倍的債權(quán)人可以向人民法院提出破產(chǎn)申請(qǐng)。

這是繼《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》之后全國(guó)第二部個(gè)人破產(chǎn)地方法規(guī)。《條例》率先將“保護(hù)”寫(xiě)入法規(guī)名稱(chēng)，旨在規(guī)范個(gè)人破產(chǎn)程序，公平清理債權(quán)債務(wù)，保護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人以及其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益，促進(jìn)誠(chéng)信債務(wù)人經(jīng)濟(jì)再生和重新融入社會(huì)。

《條例》建立了豁免財(cái)產(chǎn)制度和符合法定條件的余債免除制度,創(chuàng)設(shè)信用修復(fù)專(zhuān)章,打造分階段信用修復(fù)路徑。《條例》還建立破產(chǎn)信息登記和公示制度，明確債務(wù)免除條件、財(cái)產(chǎn)申報(bào)及處分規(guī)則，創(chuàng)設(shè)誠(chéng)信調(diào)查和鼓勵(lì)清償機(jī)制，加重破產(chǎn)欺詐法律后果，防范債務(wù)人惡意逃廢債，保障債權(quán)人公平受償。

對(duì)于社會(huì)廣泛關(guān)注的個(gè)人破產(chǎn)制度是否會(huì)成為“逃廢債”的工具，最高人民法院原副部級(jí)專(zhuān)委、《條例》專(zhuān)家起草組組長(zhǎng)杜萬(wàn)華表示，《條例》聚焦保護(hù)“誠(chéng)實(shí)而不幸”的債務(wù)人，只有誠(chéng)實(shí)守信的債務(wù)人在不幸陷入債務(wù)危機(jī)時(shí)，才有權(quán)獲得個(gè)人破產(chǎn)制度的保護(hù)。《條例》已經(jīng)通過(guò)一系列制度設(shè)計(jì)來(lái)防范和懲戒破產(chǎn)欺詐行為。

個(gè)人破產(chǎn)制度，是指?jìng)€(gè)人資產(chǎn)無(wú)法清償其債務(wù)時(shí)，通過(guò)一定的法律程序宣布其破產(chǎn)并核銷(xiāo)債務(wù)的制度。通過(guò)對(duì)破產(chǎn)申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清算、分配或者進(jìn)行債務(wù)調(diào)整，對(duì)確實(shí)無(wú)能力進(jìn)行清償?shù)膫鶆?wù)進(jìn)行豁免，并確定破產(chǎn)申請(qǐng)人在破產(chǎn)過(guò)程中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

界面新聞?dòng)浾卟樵?xún)發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，關(guān)于建立個(gè)人破產(chǎn)制度的呼聲越來(lái)越高。

早在2018年10月24日，時(shí)任最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議上作《人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況的報(bào)告》時(shí)建議，推動(dòng)建立個(gè)人破產(chǎn)制度，完善現(xiàn)行破產(chǎn)法，暢通“執(zhí)行不能”案件依法退出路徑。

2019年7月，國(guó)家發(fā)改委曾聯(lián)合13個(gè)部門(mén)發(fā)布《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》，明確提出逐漸推進(jìn)建立自然人符合條件的消費(fèi)負(fù)債可依法合理免責(zé)，最終建立全面的個(gè)人破產(chǎn)制度。

此外，江蘇、浙江等省司法部門(mén)也在近年來(lái)積極基于現(xiàn)有民商事法，探索在沒(méi)有個(gè)人破產(chǎn)制度的情況下，依法清償個(gè)人債務(wù)。

全國(guó)人大代表，清華大學(xué)國(guó)家金融研究院院長(zhǎng)、金融學(xué)講席教授田軒在2025年全國(guó)兩會(huì)期間帶來(lái)了一份“盡快推進(jìn)商自然人個(gè)人破產(chǎn)法立法工作”的建議。

田軒表示，“我們的學(xué)術(shù)研究發(fā)現(xiàn)，那些了不起的獨(dú)角獸企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者、超級(jí)創(chuàng)業(yè)者，絕大多數(shù)都是‘連續(xù)創(chuàng)業(yè)者’，在第二次甚至第三、四次時(shí)才取得成功。創(chuàng)業(yè)是一個(gè)失敗率非常高的事情，需要有一個(gè)學(xué)習(xí)的過(guò)程。如果沒(méi)有個(gè)人破產(chǎn)制度，相當(dāng)于創(chuàng)業(yè)失敗一次，這一輩子翻不了身了。”

田軒建議，盡快啟動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)法立法程序，明確立法目標(biāo)，以保護(hù)“誠(chéng)實(shí)而不幸”的商自然人為核心，為其提供債務(wù)豁免機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。在配套制度建設(shè)方面，應(yīng)完善個(gè)人信用體系，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人信用信息平臺(tái)，整合信用數(shù)據(jù)，建立信用評(píng)級(jí)和修復(fù)機(jī)制。設(shè)立破產(chǎn)輔導(dǎo)與援助機(jī)制，為商自然人提供專(zhuān)業(yè)的破產(chǎn)咨詢(xún)和輔導(dǎo)服務(wù)，確保其能夠順利進(jìn)入破產(chǎn)程序。