證券時報記者 郭博昊

8月25日，《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》（下稱《意見》）發(fā)布。《意見》作為中辦、國辦首次針對全國碳排放權(quán)交易市場發(fā)布的文件，對加快建設(shè)全國統(tǒng)一碳市場作出了全面部署。

根據(jù)《意見》，到2027年，全國碳排放權(quán)交易市場基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，全國溫室氣體自愿減排交易市場實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的全國碳排放權(quán)交易市場。

目前，全國碳排放權(quán)交易市場采用碳排放強(qiáng)度基準(zhǔn)法分配配額，并免費(fèi)發(fā)放碳排放配額。“這種組合導(dǎo)致碳排放配額供給寬松。”國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長朱克力告訴證券時報記者，這雖然降低了企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型阻力，避免了限制產(chǎn)量對經(jīng)濟(jì)增長的沖擊，但對企業(yè)碳減排約束力不足、未能有效發(fā)揮碳排放資源稀缺性對市場的調(diào)控。

從強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制，科學(xué)合理公平分配配額，是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)和碳排放雙控的關(guān)鍵選擇。《意見》提出，完善碳排放配額管理制度。根據(jù)國家溫室氣體排放控制目標(biāo)及碳排放雙控要求，處理好與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、民生保障的關(guān)系，科學(xué)設(shè)定配額總量，逐步由強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制。

《意見》明確，到2027年，對碳排放總量相對穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實(shí)施配額總量控制。穩(wěn)妥推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式，有序提高有償分配比例。建立配額儲備和市場調(diào)節(jié)機(jī)制，平衡市場供需，增強(qiáng)市場穩(wěn)定性和流動性。合理確定用核證自愿減排量抵銷碳排放配額清繳的比例。

《意見》提出，穩(wěn)慎推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)探索開發(fā)與碳排放權(quán)和核證自愿減排量相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對溫室氣體減排的支持力度。建立完善碳質(zhì)押、碳回購等政策制度，規(guī)范開展與碳排放權(quán)相關(guān)的金融活動，拓展企業(yè)碳資產(chǎn)管理渠道。以全國碳市場為主體建立完善碳定價機(jī)制，充分利用全國碳市場的價格發(fā)現(xiàn)功能，為金融支持綠色低碳發(fā)展提供有效的價格信號。同時，支持銀行等金融機(jī)構(gòu)規(guī)范開展碳質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)符合要求的金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下參與全國碳市場交易，適時引入其他非履約主體。全國溫室氣體自愿減排交易市場逐步引入符合條件的自然人參與交易。

在朱克力看來，一旦企業(yè)必須為碳排放配額“掏腰包”，減排就不再是口號，而是實(shí)打?qū)嵉某杀举~。有償分配將為碳市場注入持續(xù)流動性，推動碳價更真實(shí)地反映排放權(quán)的稀缺性，進(jìn)而強(qiáng)化市場對資源配置的影響。