證券時報(bào)記者 賀覺淵

在實(shí)施政府和社會資本合作（PPP）新機(jī)制后，備受爭議的PPP存量項(xiàng)目迎來新規(guī)定。國務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。為推動PPP存量項(xiàng)目運(yùn)營，《指導(dǎo)意見》規(guī)定，地方政府可安排使用專項(xiàng)債券資金，有序處理社會資本方墊付建設(shè)成本問題。

自2014年推行實(shí)施以來，PPP模式對改善我國公共服務(wù)、拉動有效投資發(fā)揮了一定作用。2023年11月，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》，要求2023年2月PPP項(xiàng)目清理核查前未完成招標(biāo)采購程序的項(xiàng)目，以及今后啟動的PPP項(xiàng)目均按照新機(jī)制執(zhí)行。

實(shí)施PPP新機(jī)制之前，各地已建設(shè)、運(yùn)營一定規(guī)模的PPP存量項(xiàng)目，其中部分PPP存量項(xiàng)目面臨停擺、僵局、爭議等問題。據(jù)國家發(fā)展改革委PPP監(jiān)測服務(wù)平臺數(shù)據(jù)，截至2022年底各地錄入PPP項(xiàng)目共8057項(xiàng)、總投資11.6萬億元。

本次《指導(dǎo)意見》要求規(guī)范PPP存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，支持提升公共服務(wù)和民生保障水平。地方政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、項(xiàng)目性質(zhì)和財(cái)力狀況，按照輕重緩急合理排序，優(yōu)先實(shí)施具有一定收益的項(xiàng)目，持續(xù)保障項(xiàng)目建成完工。對接近完工的項(xiàng)目，要抓緊推進(jìn)建設(shè)、及時驗(yàn)收決算、及早投入運(yùn)營。對推進(jìn)緩慢的項(xiàng)目，要進(jìn)一步論證建設(shè)內(nèi)容，減少不必要建設(shè)成本。

《指導(dǎo)意見》同時規(guī)定，政府方、社會資本方要及時足額繳納項(xiàng)目資本金。2024年底前未開工的項(xiàng)目原則上不再采取PPP存量項(xiàng)目模式實(shí)施。

為保障PPP存量項(xiàng)目合理融資需求，《指導(dǎo)意見》要求金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市場化、法治化原則客觀評估，依法合規(guī)積極支持在建項(xiàng)目融資。要優(yōu)化信貸審批流程，不得無故終止，不得要求地方政府或相關(guān)部門出具承諾或證明文件。

為推動已運(yùn)營項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行，《指導(dǎo)意見》鼓勵支持社會資本方、金融機(jī)構(gòu)、政府方平等溝通、互惠讓利，科學(xué)優(yōu)化PPP存量項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、合作期限、融資利率、收益指標(biāo)等要素，共同降低項(xiàng)目運(yùn)營成本，提高公共服務(wù)供給效率，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)營。

對符合條件的在建項(xiàng)目，《指導(dǎo)意見》還要求，地方政府可統(tǒng)籌運(yùn)用一般債券、專項(xiàng)債券等資金，用于PPP存量項(xiàng)目建設(shè)成本中的政府支出。