關(guān)乎成千上萬“小鎮(zhèn)高中生”前途的大事來了。8月29日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署開展縣域普通高中振興行動。

縣中振興早在幾年前就已提上政策議程，并取得了一定成效，縣中生源流失勢頭明顯被遏制，辦學(xué)經(jīng)費投入明顯改善。

然而，縣中發(fā)展仍面臨一些深層次問題，比如，學(xué)校建設(shè)規(guī)劃與學(xué)齡人口變動不匹配，一些學(xué)校存在債務(wù)問題等。最根本的問題是教育評價矛盾，以往縣中能考上清北的“好苗子”被大城市中學(xué)掐尖挖走，現(xiàn)在這些“好苗子”回流縣中后，是否應(yīng)該再以有多少學(xué)生考上清北來評價縣中辦學(xué)成績？

國常會部署開展縣域普通高中振興行動，針對的就是上述深層次問題。

改變“重城輕鄉(xiāng)”觀念

國常會指出，建設(shè)好縣域普通高中關(guān)系成千上萬學(xué)子特別是農(nóng)村孩子的成長成才。

2024年，全國普通高中在校生2922.28萬人。教育部部長懷進(jìn)鵬在十四屆全國人大三次會議首場“部長通道”上說，“近60%中學(xué)生是在縣域中學(xué)，怎么辦好縣域中學(xué)？我們將深入實施縣中振興行動計劃，把縣中作為我們面向優(yōu)質(zhì)均衡的重點突破，優(yōu)化布局、師資配備，吸引和培養(yǎng)優(yōu)秀教師到縣中，使縣中更好地服務(wù)鄉(xiāng)村學(xué)生。”

高中是基礎(chǔ)教育的龍頭，縣中是很多縣域的最高學(xué)府，直接關(guān)乎當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展。

武漢市副市長孟暉近日撰文指出，從教育的直接影響來說，如果縣中教育質(zhì)量薄弱，那么初中階段就會因為出口的導(dǎo)向性作用，生源開始外流，向優(yōu)質(zhì)高中所在地流動和聚集；由于義務(wù)教育采取對口直升政策，小學(xué)生源又會向優(yōu)質(zhì)初中校的對口小學(xué)流動和聚集。

他指出，優(yōu)質(zhì)生源流動的背后是支撐生源的優(yōu)質(zhì)勞動力家庭的大規(guī)模流動，進(jìn)而導(dǎo)致縣域大量有效勞動年齡的人口流失，異化該區(qū)域的人口結(jié)構(gòu)，大幅降低整個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?jié)摿透偁幜Α?/p>

因此，需要針對性地補齊短板，振興縣中，穩(wěn)定縣域教育生態(tài)。

“縣中振興是一個教育文化的問題，需要教育價值觀的引領(lǐng)，改變過去重城輕鄉(xiāng)的教育觀念，激活在縣域生活的人民群眾的內(nèi)生動力，讓縣域教育、縣域經(jīng)濟(jì)、基層治理同頻共振。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉說。

應(yīng)對在校生高峰做好擴容準(zhǔn)備

國常會指出，要科學(xué)優(yōu)化資源配置，加快推動縣域普通高中建設(shè)，適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和人口流動趨勢，前瞻布局、遠(yuǎn)近結(jié)合，合理確定建設(shè)規(guī)模，多措并舉增加學(xué)位供給。

當(dāng)前，基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口排浪式從學(xué)前、小學(xué)階段涌向初高中階段，需要加快擴大普通高中教育資源供給，同時科學(xué)預(yù)測學(xué)位供需，避免浪費。

東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院教授秦玉友等人研究認(rèn)為，從短期教育發(fā)展規(guī)劃看，我國普通高中在校生數(shù)將于2029年達(dá)到短期內(nèi)高峰，峰值預(yù)計為3947.11萬人。為更好地應(yīng)對短期內(nèi)普通高中在校生高峰，縣中需要做好教育擴容準(zhǔn)備，統(tǒng)籌利用高中階段和義務(wù)教育階段資源，保證短期內(nèi)普通高中學(xué)位相對充足。

從中期教育發(fā)展規(guī)劃看，普通高中在校生數(shù)將于2032年達(dá)到短暫下降后的第二次高峰，預(yù)計達(dá)3941.83萬人，略低于普通高中短期在校生高峰。如果短期教育擴容任務(wù)全面完成，只要充分、高效利用已有教育資源，就可以應(yīng)對中期高中教育需求，保障縣中學(xué)位相對充裕。

從長期教育發(fā)展規(guī)劃看，普通高中在校生數(shù)將于2035年達(dá)到中長期的最低值，預(yù)計為3265.82萬人。伴隨著普通高中在校生數(shù)量“先增后減”，從長期教育發(fā)展看，縣中需要及時抓住在校生數(shù)量減少、班級規(guī)模縮小的窗口期，積極推行小班化教學(xué)，挖掘小班教學(xué)優(yōu)勢，提高教育質(zhì)量。

教育部數(shù)據(jù)顯示，2023年全國普通高中在校生2803.6萬人，班數(shù)577741個，平均班額48.5人，比2022年小幅減少0.1人。這說明各地在加大普通高中學(xué)校新建改擴建力度，但小班化教學(xué)仍有很大發(fā)展空間。

補齊縣域普通高中發(fā)展短板

國常會指出，要補齊縣域普通高中發(fā)展短板，完善學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅持硬件、軟件一起抓，改善教學(xué)和生活條件，加強師資隊伍建設(shè)，實施教育數(shù)字化賦能，全面提升辦學(xué)水平。

北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授楊玉春參與了《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》監(jiān)測，2023年以來對遼寧等8個省份開展了調(diào)研。他發(fā)現(xiàn)，不少省份的縣中運動場、圖書館、實驗室等基礎(chǔ)設(shè)施配備不足。調(diào)研縣市中，學(xué)校實驗器材，尤其是藥品購置存在困難。不少縣中表示，實驗室的物資配備往往只能夠滿足演示實驗的需求。

新華社《半月談》近日走訪調(diào)研東中西部多個縣域中學(xué)發(fā)現(xiàn)，“培養(yǎng)即流失”“招聘無選擇”的師資困境正持續(xù)發(fā)酵。該報道稱，中部省份一所縣中10多年來流失40多名中堅教師，有的剛在省級教學(xué)比賽中獲獎就被“挖走”。學(xué)校傾盡全力幫助老師參加教學(xué)比賽，一位地理老師拿了全國二等獎后就收到周邊省份市級學(xué)校拋來的“橄欖枝”，“對方學(xué)校說不要檔案，直接來就行，進(jìn)人機制很靈活”。

補齊縣域普通高中發(fā)展短板，需要加大投入，完善機制。

在江蘇南通43所公辦普通高中里，縣域高中有36所，八成以上是四星級高中。據(jù)報道，南通縣域普通高中財政投入持續(xù)增加，近3年每年增長超過15％，生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費達(dá)35333元。全市高中生均一般公共預(yù)算安排的教育經(jīng)費高出全國平均水平約40%。

南通在市級層面建立了教師編制“周轉(zhuǎn)池”，實現(xiàn)師資配置的動態(tài)管理，有的高中生師比達(dá)到8∶1。

浙江按照“定向推薦、定向評價、定向使用”的原則，為山區(qū)26縣和海島縣培養(yǎng)了一批省特級教師和正高級教師，實行“戴帽下達(dá)、人走帽留”的管理機制，這在全國范圍內(nèi)屬于先行先試，有力促進(jìn)了縣中教師隊伍成長。

“城鄉(xiāng)教育實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，不能僅在枝節(jié)上采取措施，不能只著眼于具體的幫扶舉措，而是需要以建立區(qū)域良性教育生態(tài)為目標(biāo)，從源頭遏制生源、師資、教育教學(xué)資源向城市流動。”儲朝暉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者。

深化教學(xué)和評價改革

國常會指出，要樹立科學(xué)教育理念，深化教學(xué)和評價改革，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，積極營造有利于學(xué)生身心健康、全面發(fā)展的學(xué)習(xí)環(huán)境。

縣中振興，針對的是幾年前出現(xiàn)的相關(guān)現(xiàn)象，突出體現(xiàn)在縣中的優(yōu)秀生源被掐尖流失，但在這之前，國內(nèi)曾出現(xiàn)過“縣中模式”，突出體現(xiàn)在縣中極為注重升學(xué)率，高考升學(xué)表現(xiàn)甚至高于一些大城市的普通高中。

這樣的歷程表明，過度強調(diào)應(yīng)試教育的“縣中模式”是走不通的，縣中在資源不占優(yōu)勢的情況下必然處于競爭劣勢。縣中振興絕不能再走“縣中模式”的老路，以多少個學(xué)生考取清華、北大來考核評價縣中。

但當(dāng)前，高考成績無疑還是衡量縣中辦學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。這種情況下，應(yīng)該如何科學(xué)考核縣中，鼓勵縣中辦學(xué)積極性？

專家指出，應(yīng)該對縣中實施“從入口看出口、從起點看變化”的增值評價，不是單一考核高考升學(xué)率、本科率、重點率等，而是注重考核學(xué)生高考的成績、位次比他們?nèi)雽W(xué)時是否有提升、提升了多少。

縣中更要多樣化發(fā)展，注重學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授謝愛磊在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者專訪時說，縣中振興是一個系統(tǒng)工程，應(yīng)該循序漸進(jìn)地面向農(nóng)村學(xué)校和學(xué)生開展素質(zhì)教育。

“除正規(guī)的學(xué)科教學(xué)課程外可以考慮開設(shè)興趣班，為農(nóng)村孩子培養(yǎng)個人才藝創(chuàng)造機會。推動城鄉(xiāng)文化資源的供給平衡，為農(nóng)村學(xué)生創(chuàng)造接觸圖書館、文化館、科技館等文化資源的機會。”謝愛磊說。

儲朝暉也表示，促進(jìn)縣域教育發(fā)展，切忌帶有短期、功利思維，期望馬上大見成效，而要為縣中振興提供一個較為寬松的環(huán)境，為縣域教育變革和教育生態(tài)重構(gòu)提供充足的時間和空間。