作者：江西財經大學九銀票據研究院 肖小和 李紫薇

一、抗日戰爭時期票據市場發展回顧

抗日戰爭時期，中國共產黨領導的革命根據地在日軍嚴密封鎖和經濟圍剿的極端困難條件下，創造性地構建了一套獨具特色的票據制度體系。該體系不僅有效應對了戰時經濟困境，保障了根據地的物資供給與金融穩定，同時為支持抗戰勝利和社會經濟發展提供了重要的金融支撐。

（一）戰時經濟背景與票據發展動因

抗日戰爭全面爆發后，中國面臨空前嚴峻的經濟形勢。日軍采取“囚籠政策”和“三光政策”，加強對各地區的經濟封鎖，造成物資嚴重短缺、通貨膨脹加劇，傳統金融體系幾近崩潰。與此同時，各革命根據地也在極端困難的環境中探索經濟自足之路。法幣急劇貶值，日偽政權發行的“中儲券”等貨幣不斷滲透革命根據地市場，迫切需要建立可靠的替代性支付工具。戰時物資調配壓力巨大，軍需與民用物資流通高度依賴高效、靈活的信用工具，票據體系成為緩解現金短缺、維持經濟運轉的關鍵手段。

（二）匯票：貿易拓展與外匯管理核心工具

抗戰時期，匯票在革命根據地經濟體系中發揮了多重關鍵作用。在貿易領域，匯票有效替代現金流通，緩解了因封鎖導致的通貨緊縮和現金短缺問題，同時通過跨區域匯票結算機制，促進了根據地與國統區、敵占區之間的物資調配與貿易往來。在金融穩定方面，根據地通過建立外匯管理制度，規范匯票交易，抑制黑市投機，防止敵偽貨幣滲透，同時通過將匯票與真實貿易掛鉤，有效控制了通貨膨脹風險。在生產供給領域，匯票為根據地工農業生產提供融資支持，并通過票據化征收公糧稅款，提高了財政效率，保障了軍需民用。此外，根據地還創新建立了票據交換清算機制，發展票據信用工具，提升了金融治理能力。以山東根據地為例，通過匯票支付漁商貨款，既刺激了漁業貿易發展，又緩解了現鈔壓力，維護了市場秩序。

（三）支票：經濟周轉與支付體系優化手段

支票在革命根據地經濟中發揮多重關鍵作用：有效替代現金流通，緩解通貨緊縮壓力。山東北海銀行發行固定面額支票，由縣級工商管理局填發并在轄區內循環使用，解決膠東漁季現金短缺問題，降低漁民攜現風險，抑制偽幣流通；陜甘寧邊區將支票作為農貸支付手段，支持農民購買生產資料。支票還促進貿易與外匯管理優化——山東工商局以支票向漁民支付貨款，漁民可憑票在公營商店購貨或繳納稅糧，既節約現金，又規范外匯使用、抑制黑市。同時，貿易結算因支票得以簡化，如華中黃橋市設立匯票交易所推行支票結算，顯著提升進出口貿易效率。此外，支票支持公營企業發展，北海銀行1949年推行《公營企業票據交換清算辦法》，要求企業通過支票結算與集中清算，加速資金周轉，推動生產重建。

（四）本票：信用支撐與物資調控載體

在革命根據地，北海銀行、華中銀行等機構發行的本票不僅解決了北鈔短缺和通貨緊縮問題，還可用于抵繳公糧稅款或在公營商店購物，間接穩定了物價。本票在支持工農業生產方面成效顯著。陜甘寧邊區以本票支付農業貸款，幫助農民購買生產資料；晉察冀邊區則允許企業憑存單或現金兌換本票，用于貨款與工資支付，加速資金周轉，有力扶持了戰時工商運營。此外，本票的使用減少了對現金的需求，抑制了偽幣流通，限區域發行策略也有助于防止資本外逃，維護革命根據地金融穩定。

（五）制度演進：從區域創新到體系化建設

抗日戰爭時期，各革命根據地為應對嚴峻的經濟封鎖和物資短缺，開展了一系列票據制度創新，其核心目標在于服務戰時經濟生存。具體而言，就是要打破敵人經濟封鎖、緩解通貨緊縮、保障必需物資供應，同時支持生產自救并嚴格管控外匯資源，防止資金外流。

在制度設計與創新方面，革命根據地推動票據功能“貨幣化”。例如，山東北海銀行于1942年發行定額本票，規定其與北海幣等價流通，可用于完糧納稅和在公營商店購貨，形成“票據即現金”的流通模式。同時，為提升票據信用和流轉效率，普遍推行“認票不認人”的兌付原則，無需背書即可轉讓。票據的使用還與實物緊密結合，陜甘寧邊區銀行發行期票作為農業貸款支付手段，農民可憑票直接兌換耕牛、農具等生產資料，有效支持了農業生產恢復。

外匯票據管理是另一項重要創新。晉冀魯豫邊區1942年頒布的《管理外匯暫行辦法》將匯票、支票、期票等均納入“外匯”范疇，規定所有票據買賣必須通過指定交易所登記，嚴禁私人交易，違者處以罰款或沒收。外匯資源被嚴格限定用于進口藥品、農具等必需品，禁止兌換法幣或流向敵占區，從而有效防止了資本外流。

為控制金融風險，革命根據地實施了區域封閉流通管理。北海銀行、華中銀行等發行的票據僅限在簽發地區域內使用，并加蓋“限××地區流通”字樣，避免跨區套利和投機。北海銀行還調整了掛失制度，初期允許掛失，后改為“遺失不掛失”，以杜絕欺詐行為。

二、抗戰時期票據制度建設與票據發展的啟示

抗日戰爭時期革命根據地的票據實踐，不僅有效支持了抗戰經濟，更創造了具有中國特色的金融創新經驗。這些經驗深刻表明：金融創新必須扎根實體經濟，服務民生需求；制度建設需要兼顧靈活性與規范性；信用體系要堅持獨立自主、風險可控。在當前構建新發展格局的背景下，重溫這段歷史具有重要的啟示意義。

（一）堅持黨的領導，確保票據業務正確方向

抗戰時期，在黨的統一領導下，各根據地銀行和工商管理部門協同推進票據發行與管理工作，建立了完整的票據管理和運營體系，確保了票據業務始終服務于抗戰大局。這一歷史經驗深刻表明，只有堅持黨的領導，才能保證票據業務健康發展，有效服務實體經濟。

當前，我們要繼續堅持黨對金融工作的集中統一領導，貫徹落實中央金融工作會議精神，確保票據市場發展方向與國家戰略保持一致。要充分發揮黨組織在票據業務發展中的領導核心作用，完善黨領導金融工作的體制機制，確保票據市場改革發展始終沿著正確方向前進。特別是在發展供應鏈票據、支持民營經濟等方面，要進一步加強黨的領導，引導票據市場更好地服務現代化經濟體系建設。堅持金融服務實體經濟的根本宗旨，通過發展票據業務為各類市場主體提供便捷高效的融資服務，充分發揮票據在支持中小企業發展、促進消費擴容提質等方面的重要作用。

（二）完善制度體系，規范票據市場健康發展

抗戰時期，各革命根據地高度重視票據制度建設工作，先后制定了《管理外匯暫行辦法》等一系列規章制度，對票據的發行、流通、兌付等環節作出明確規定，為票據業務的規范化發展提供了制度保障。這些制度創新不僅有效防范了金融風險，也為支持戰時經濟發展發揮了重要作用。歷史經驗表明，健全的制度是票據市場規范發展的基礎。

當前，我們要進一步完善票據市場法律法規體系，制定統一的票據業務標準和操作規程，建立健全票據發行、交易、清算等環節的監管制度，加強對票據市場參與主體的行為監管。要注重制度建設的系統性和協同性，統籌推進票據市場基礎設施制度建設，完善票據市場信息披露制度，健全信用評級體系，建立風險預警和處置機制。特別是在數字票據、供應鏈票據等創新領域，要及時出臺相關制度規范，確保創新業務在規范中發展，在發展中規范。

（三）健全信用機制，服務實體經濟民生需求

在極端艱苦的戰爭環境下，各革命根據地通過創新票據信用模式，有效支持了農業生產和民生保障。例如，陜甘寧邊區銀行發行農業貸款期票，農民憑票可直接兌換耕牛、農具等生產資料；山東根據地推行“認票不認人”的信用原則，大幅提升票據流通效率。這些創新實踐不僅緩解了根據地的通貨緊縮壓力，更重要的是建立了一套服務于戰時民生經濟的信用體系。歷史經驗表明，票據信用體系建設必須堅持以服務實體經濟為導向。

當前，我們要進一步完善票據信用評級體系，建立健全失信懲戒機制，提升票據市場信用水平。要大力發展商業承兌匯票業務，支持中小企業通過票據融資解決資金周轉難題，同時要通過票據業務創新，支持消費擴容提質，更好地服務民生需求。特別是在支持小微、民營企業等領域，要充分發揮票據的支付和融資功能，為實體經濟發展提供更加便捷高效的金融服務。

（四）弘揚票據文化，培育誠信守約市場生態

抗戰時期形成的誠信守約的票據使用文化，成為根據地經濟發展的重要軟實力。通過普及票據知識、規范票據使用、強化信用意識等措施，使票據不僅成為經濟工具，更成為一種重要的信用文化載體。這種文化的力量有效支撐了票據在經濟活動中的廣泛接受和使用，為戰時經濟運轉提供了重要保障。

弘揚票據文化首先要繼承和發揚誠信守約的優良傳統，要加強對市場主體的誠信教育，強化契約精神，培育“開票守信、兌付及時”的市場文化。其次要加強票據知識普及，提高社會公眾對票據的認知度和接受度。特別是在當前數字化轉型的背景下，要注重培育數字票據文化，推動票據文化與時俱進。還要建立健全激勵約束機制，對守信行為給予激勵，對失信行為進行懲戒，營造良好的市場生態。

（五）加強金融創新，服務國家發展戰略大局

抗戰時期通過票據創新有效支持了戰時經濟需求，這一經驗啟示我們，金融創新必須服務于國家發展大局。要緊緊圍繞服務實體經濟這一根本宗旨，通過發展票據市場促進資金流通，優化資源配置。要充分發揮票據在支持科技創新、綠色發展、區域協調等方面的作用，為國家重大戰略實施提供金融支持。特別是在支持民營經濟發展、促進消費升級等方面，票據可以發揮獨特優勢，通過創新產品和服務模式，為各類市場主體提供更加便捷高效的融資渠道。要切實加強票據市場風險防控，健全監督管理機制，維護金融市場穩定，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。

（六）創新票據產品，支持高質量經濟體系建設

抗戰時期票據在促進貿易流通、支持生產方面發揮了重要作用。當前，要大力發展供應鏈票據業務，依托核心企業信用，為產業鏈上下游企業提供融資支持，促進產業鏈供應鏈穩定暢通。要創新發展供應鏈票據ABN、標準化票據基金等產品，豐富票據市場層次。要積極推進票據數字化轉型，發展電子票據、數字票據等新型業務模式，提升票據服務效率。要進一步完善供應鏈票據的配套制度，明確各類創新產品的法律地位和監管要求，為市場發展提供制度保障。特別是在支持制造業高質量發展、促進消費擴容提質等方面，要充分發揮票據的支付和融資功能，為構建新發展格局提供有力支撐。

這些歷史經驗告訴我們，票據作為重要的金融工具，在國家經濟發展中始終發揮著不可替代的作用。新時代我們要繼承和發揚抗戰時期票據創新的寶貴經驗，堅持服務實體經濟根本宗旨，推動票據市場高質量發展。要深入貫徹落實中央金融工作會議精神，堅持市場化、法治化原則，完善票據市場基礎設施，健全市場監管體系，推動票據市場更好地服務現代化經濟體系建設。要繼續發揚抗戰時期金融創新的勇氣和智慧，勇于探索、大膽創新，使票據市場在支持經濟高質量發展中發揮更大作用，為全面建設社會主義現代化國家貢獻金融力量。