劉鋒（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）

日前，商務(wù)部消費(fèi)促進(jìn)司負(fù)責(zé)人在解讀今年前7個(gè)月我國消費(fèi)市場運(yùn)行情況時(shí)表示，我國消費(fèi)市場發(fā)展態(tài)勢總體平穩(wěn)。數(shù)據(jù)顯示，7月，社會消費(fèi)品零售總額3.88萬億元，同比增長3.7%，增速比去年同期高1個(gè)百分點(diǎn)。1—7月，社會消費(fèi)品零售總額28.42萬億元，同比增長4.8%，服務(wù)零售額同比增長5.2%，商品和服務(wù)零售合并同比增長5%左右。

在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，一個(gè)關(guān)鍵現(xiàn)象是居民儲蓄持續(xù)增長與消費(fèi)動(dòng)力相對不足并存。這并非主要源于居民主觀“不愿消費(fèi)”，而是受到“能消費(fèi)”（購買力基礎(chǔ)）、“敢消費(fèi)”（安全感信心）、“易消費(fèi)”（便利性體驗(yàn)）三個(gè)維度存在的系統(tǒng)性因素影響。有效激發(fā)內(nèi)需的關(guān)鍵，在于精準(zhǔn)識別并系統(tǒng)性地疏通這些關(guān)鍵堵點(diǎn)，通過深化制度改革，構(gòu)建公平、順暢、有保障的長效機(jī)制，充分釋放我國超大規(guī)模市場的內(nèi)需潛力。

數(shù)據(jù)顯示，2025年上半年我國住戶存款余額增加了10.77萬億元至162.02萬億元,增幅為7.42%。然而，同期社會消費(fèi)品零售總額增速為5%，最終消費(fèi)支出對GDP增長的貢獻(xiàn)率仍低于60%。這一顯著的“高儲蓄—低消費(fèi)”現(xiàn)象，深刻反映了內(nèi)需引擎尚未充分激活的核心問題：橫亙在“能消費(fèi)”與“敢消費(fèi)”之間的“易消費(fèi)”問題，即消費(fèi)過程中的便利性、可獲得性與體驗(yàn)感存在一些堵點(diǎn)。

“能消費(fèi)、敢消費(fèi)、易消費(fèi)”構(gòu)成了激發(fā)內(nèi)需活力的三位一體長效機(jī)制框架。其中，“能”是物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)乎居民實(shí)際購買力；“敢”是心理基礎(chǔ)，關(guān)乎消費(fèi)安全感和未來預(yù)期；“易”是轉(zhuǎn)化橋梁，關(guān)乎消費(fèi)意愿向?qū)嶋H行為的轉(zhuǎn)化效率。當(dāng)前，這三個(gè)環(huán)節(jié)均需要在不同程度上優(yōu)化調(diào)整制度性或結(jié)構(gòu)性因素，需要系統(tǒng)化梳理并精準(zhǔn)施策，而非簡單歸因于消費(fèi)意愿不足。

穩(wěn)固“能消費(fèi)”的基礎(chǔ)：提升居民實(shí)際購買力

居民實(shí)際購買力的可持續(xù)性受到多重因素影響，當(dāng)前需通過五方面措施著力破解相關(guān)堵點(diǎn)。

首先，深化收入分配制度改革。在初次分配中著力提高勞動(dòng)報(bào)酬占比，健全工資合理增長機(jī)制；在再分配環(huán)節(jié)強(qiáng)化稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付對收入差距的調(diào)節(jié)功能，持續(xù)壯大中等收入群體規(guī)模。

其次，穩(wěn)定社會預(yù)期，降低預(yù)防性儲蓄。其中包括加強(qiáng)宏觀政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和預(yù)期管理溝通，完善社會保障安全網(wǎng)，有效緩解居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域的未來支出憂慮。

第三，應(yīng)保障重點(diǎn)群體收入及時(shí)足額獲取，這主要是考慮到部分群體（如外來務(wù)工人員）的消費(fèi)潛力受限于收入獲取的穩(wěn)定性問題。因此需著力推進(jìn)三方面措施：一是落實(shí)支付責(zé)任，在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行“工資專戶+總包代發(fā)”制度，強(qiáng)化建設(shè)單位支付擔(dān)保責(zé)任；二是健全信用約束機(jī)制， 對惡意拖欠行為主體實(shí)施市場準(zhǔn)入、融資等方面的聯(lián)合約束；三是完善權(quán)益救濟(jì)渠道，優(yōu)化外來務(wù)工人員等群體追索勞動(dòng)報(bào)酬的立案、執(zhí)行流程，降低其依法維護(hù)自身權(quán)益的成本。

第四，暢通企業(yè)資金循環(huán)，保障就業(yè)源頭。一些中小微企業(yè)應(yīng)收賬款積壓，可能會間接影響部分員工收入和消費(fèi)能力。為此，筆者建議采取以下三方工作：一是規(guī)范公共采購支付，逾期應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；二是創(chuàng)新供應(yīng)鏈融資， 依托技術(shù)手段建立高效應(yīng)收賬款確權(quán)與融資平臺，降低融資成本；三是清理歷史債務(wù)拖欠， 可探索專項(xiàng)清償機(jī)制。

第五，穩(wěn)定財(cái)產(chǎn)性收入預(yù)期。當(dāng)前房地產(chǎn)市場處于轉(zhuǎn)型調(diào)整期，對居民財(cái)富預(yù)期的影響需予以重視。因此，當(dāng)前穩(wěn)樓市，推進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康運(yùn)行，有三方面關(guān)鍵工作：一是強(qiáng)化預(yù)售資金監(jiān)管，實(shí)行多方協(xié)同、穿透式監(jiān)管，確保資金安全用于項(xiàng)目交付；二是完善項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，通過政策性支持、地方國企托管等多種方式推動(dòng)特殊困難項(xiàng)目完成交付；三是探索銷售模式優(yōu)化，在條件適合的地區(qū)穩(wěn)妥推進(jìn)現(xiàn)房銷售試點(diǎn)。

筑牢“敢消費(fèi)”的安全網(wǎng)：強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)與民生保障

基礎(chǔ)民生保障水平與消費(fèi)權(quán)益保護(hù)力度，是影響消費(fèi)安全感與信心的深層因素，應(yīng)從這兩方面著手，筑牢“敢消費(fèi)”的安全網(wǎng)。

加大民生投入，有利于降低“三育”負(fù)擔(dān)，有四方面具體措施需予以關(guān)注。一是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，顯著提升教育（普惠性學(xué)前與職業(yè)教育）、醫(yī)療（提升基層能力、減輕個(gè)人負(fù)擔(dān)）、養(yǎng)老（增加普惠供給、推進(jìn)長護(hù)險(xiǎn)）等公共保障水平。二是構(gòu)建生育友好環(huán)境，增加普惠托位供給并合理定價(jià)，探索延長帶薪育兒假成本分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)齡兒童課后服務(wù)。可考慮提高嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用個(gè)稅專項(xiàng)扣除標(biāo)準(zhǔn)。三是推動(dòng)醫(yī)療資源分布更加均衡，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉縣域，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。四是升級養(yǎng)老服務(wù)體系，擴(kuò)大長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，支持社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。

此外，還需健全消費(fèi)權(quán)益保護(hù)體系。一些消費(fèi)領(lǐng)域的侵權(quán)事件（如個(gè)人信息泄露、虛假宣傳、定價(jià)不透明等）易催生部分消費(fèi)者的消費(fèi)顧慮。因此，關(guān)鍵在于：一是提高侵權(quán)成本，對食品安全、醫(yī)療欺詐、金融詐騙等重點(diǎn)領(lǐng)域違法行為實(shí)施更嚴(yán)厲的處罰措施；二是優(yōu)化維權(quán)機(jī)制，推行消費(fèi)糾紛舉證責(zé)任合理分配，探索小額訴訟特別程序，降低維權(quán)門檻和成本；三是強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，加大對違規(guī)處理個(gè)人信息行為的懲處力度；四是優(yōu)化監(jiān)管體系， 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域（如冷鏈?zhǔn)称匪菰矗p騙銀行賬戶的身份穿透等）全鏈條監(jiān)管能力建設(shè)。

優(yōu)化“易消費(fèi)”的環(huán)境：破除壁壘與升級場景

“易消費(fèi)”是實(shí)現(xiàn)從意愿到行為轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需從制度環(huán)境、消費(fèi)場景、供給質(zhì)量綜合施策。

首先是深化制度型開放，推進(jìn)跨境消費(fèi)和服務(wù)領(lǐng)域便利化改革。一是審慎評估與優(yōu)化管理措施。近年來國家出臺了《關(guān)于促進(jìn)汽車消費(fèi)的若干措施》等政策，因地制宜優(yōu)化汽車限購措施；今年相關(guān)部門表示，指導(dǎo)限購城市針對長期搖號家庭和無車家庭等重點(diǎn)群體定向增發(fā)購車指標(biāo)。對于汽車等大宗消費(fèi)的管理，未來可考慮更多進(jìn)一步轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段（如擁堵費(fèi)）和提升公共交通供給。保留購車指標(biāo)的城市可進(jìn)一步考慮提高新能源比例、探索家庭配置方式，以及車主車牌的穿透式身份管理并與保險(xiǎn)連接。二是提升跨境消費(fèi)便利度，優(yōu)化個(gè)人外匯便利化額度管理及大額經(jīng)常項(xiàng)目購付匯流程，改善銀行卡境外交易體驗(yàn)，擴(kuò)大海南自貿(mào)港等免稅政策效應(yīng)（額度、品類、流程）。三是推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域“放管服”，全面推行“一業(yè)一證”“證照聯(lián)辦”“告知承諾制”，建立全國統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管規(guī)則，消除區(qū)域壁壘，推廣電子證照應(yīng)用。

其次是擴(kuò)容提質(zhì)，打造友好消費(fèi)場景。一是培育高品質(zhì)服務(wù)供給。通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入養(yǎng)老、托育、醫(yī)療健康、文體等短板領(lǐng)域；支持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化、智能化、品牌化升級；建立完善的服務(wù)質(zhì)量與信用評價(jià)體系。二是包容審慎支持新業(yè)態(tài)新場景。對外擺經(jīng)濟(jì)等制定精細(xì)化管理規(guī)范；為VR/AR、智慧零售等創(chuàng)新模式創(chuàng)造友好發(fā)展環(huán)境；支持文旅商體融合，打造綜合消費(fèi)目的地。三是深入實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)。加強(qiáng)供應(yīng)鏈下沉，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系（尤其解決冷鏈“斷鏈”問題）；強(qiáng)化農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施和人才支撐。

第三，應(yīng)建立長效機(jī)制，對消費(fèi)市場進(jìn)行監(jiān)測、評估與持續(xù)優(yōu)化。一是構(gòu)建“消費(fèi)便利化指數(shù)”監(jiān)測體系。從制度環(huán)境、場景覆蓋、供給質(zhì)量、成本負(fù)擔(dān)、滿意度等維度進(jìn)行綜合評價(jià)，定期發(fā)布。二是完善政策后評估與反饋機(jī)制。建立政企、政民常態(tài)溝通渠道，評估政策效果。三是實(shí)施“消費(fèi)堵點(diǎn)”清單管理。系統(tǒng)梳理普遍性問題，明確責(zé)任主體與整改時(shí)限，定期督查清理。

系統(tǒng)施策，釋放市場動(dòng)能

消費(fèi)是人們追求美好生活的具體體現(xiàn)。當(dāng)前提振內(nèi)需的核心，在于精準(zhǔn)識別并系統(tǒng)性地疏通影響“能消費(fèi)、敢消費(fèi)、易消費(fèi)”的關(guān)鍵堵點(diǎn)。這要求決策和監(jiān)管部門摒棄簡單歸因于“不愿消費(fèi)”的思維，而應(yīng)聚焦于制度公平性、權(quán)利平等性、信息透明度的系統(tǒng)性提升。

因此，筆者認(rèn)為未來工作的重點(diǎn)方向應(yīng)聚焦于：破除影響公平的制度性因素（如公共服務(wù)非必要差異化、價(jià)格歧視、身份限制等）、填補(bǔ)高質(zhì)量商品和服務(wù)供給的空白、彌合關(guān)鍵民生領(lǐng)域的保障短板。這需要我們以更大的決心和智慧深化制度改革與高水平開放，構(gòu)建起更加公平、暢通、便捷、友好、充滿獲得感的消費(fèi)環(huán)境。唯有如此，才能將高儲蓄所蘊(yùn)含的巨大需求潛力有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)信心與行動(dòng)，為中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)且深厚的支撐動(dòng)力。